保加利亚外贸政策和壁垒

一、 外贸管理规定
1． 进出口管理
　　保加利亚于1996年加入WTO，根据保加利亚法律，没有“专业的外贸公司”，经注册的生产、服务等类型的公司均可进行对外贸易。 `“登记”和“许可”制：保外贸管理设有“登记”和“许可”两项制度。登记（Registration）是保的一种自动许可，是对货物进出口的登记，自动登记主要针对“敏感商品”，如纺织品、金属，某些国内市场短缺食品，如肉类、牛奶制品、葵花油和植物油，自动登记清单的商品类别经常变化。此类商品的自动许可证将可在申请后1天内获得，在申请时须附上公司注册所在地法院的证明，以及合同、形式发票、订单、税号、产地证、和/或质量证书。目前对某些木材出口也实行登记。许可（permit）是目前对货物交易的非自动的许可证管理，某些产品进口前须获得进口许可（非自动许可），申请进口许可证时须随附的文件同上。进口许可证通常可在申请后2天内获得。要获得许可或申请自动登记，除了须向相关政府部门提交所需文件，还应填写有关表格。
　　许可证制：对包括以下货物在内某些货物实行：

核材料、放射性物质的进出口；

l 火药、爆炸物、及用此材料制成的民用产品、三硝基甲苯、无膛线枪、汽枪、猎枪、运动枪械等物品的进出口；

l 药品、兽医药品的进口；

l 植物保护产品的进口。 .

军用或特殊用途产品、潜在双用途（民用和军用）的物品和技术的进出口和过境均须按“武器和双用途物品的外贸管制法（Control of Foreign Trade Activity in Arms and in Dual-Use Goods Act）管理。

　　烧焦的木材禁止出口；可能破坏臭氧层（如氟利昂）和对环境有危害的产品严禁进出口；对涉及人身健康产品（如食品、饮料）的进口须凭卫生许可证；动物、动物产品、饲料的进出口和过境属兽医局管制。

保加利亚禁止进口破坏臭氧层物质、象牙、稀有鸟类和其它国际上禁止的产品。

出口许可证：受行政控制的产品数量有限。某些产品的要求的自动登记和许可证由经济部签发。只有获得许可证的贸易商才能出口武器。保加利亚对加拿大和美国出口纺织品、服装受被动配额限制，因此出口须许可证。
武器和双用途产品和技术的贸易：保加利亚海关监督控制对武器和双用途（注：民用和军用）产品和技术的出口、进口、再出口和过境，此类产品和技术的进出口和过境，不论目的地为何处，均须凭经济部出具的许可证。海关官员可对出口货物进行查验。

武器的进出口经营公司条件：须由保加利亚公司或保加利亚股份超过50%的保外合资公司，并获得此类产品进出口经营执照，此类执照一般有效期在1年以内。在每批武器进出口前，还须获取武器进出口许可证。

进口配额：某些产品需配额，配额产品关税减免。配额按日历年为准，配额分配由经济部组织招标或拍卖。单一申请者所获得的配额不得超过总额的35%，配额获得者须提供保证金或银行的履约担保，分配的配额不能转让。免税或关税配额的产品要求按统一的形式申报。目前暂时免税的产品有：杀虫剂、杀菌剂、纸和纸浆、小麦和葵花油。关税配额产品有：牛肉、禽肉、猪肉、牛奶和奶制品、某些蔬菜和蔬菜籽、大麦、玉米、大米、肉罐头、蔗原糖、糖果、某些酒精饮料。


根据保与欧盟协定，欧盟于1998年1月1日取消了自保加利亚进口纺织品服装配额，自2002年1月1日起，保取消了自欧盟进口的包括纺织服装在内工业产品所有关税。保加利亚对自美国进口的纺织品服装征税。

2． 海关制度：

保加利亚“海关法”根据“欧盟海关法”制订，欧盟对以下贸易方式的管理手续在保同样适用：进口、过境、海关仓库、进口加工、海关控制加工、临时许可、外放加工、出口、临时出口等放行手续。

进口报关，须附以下文件：

商业发票，形式发票或报关所用的其它发票

申报价值（如有要求）

确定特惠关税率所需的文件：产地证、货物运输路线证书等

运输文件、保险单据、规格说明书、包装清单，如有要求

如果法律或其它法定机构要求提供特别进口手续的，须提供有效政府当局出具的进口文件或许可证等

动植物产品，须提供相应的兽医证书、植物检疫证书

海关当局可能还要求其它文件，如商业合同、实验室等。

出口报关，须附以下文件：

商业发票或形式发票，或其它类似文件，注明货物的价值

进口国所要求的文件，如产地证、许可证等

运输文件

规格说明，或表明货物内容的类似文件，如果要求

如果法律或其它法定机构要求提供特别出口手续的，须提供有效政府当局出具的出口文件或许可证等

动植物产品，须提供相应的兽医证书、植物检疫证书 .

海关当局可能还要求其它文件，如商业合同、实验室等

海关代理

按保加利亚海关规定，海关代理可以代表进出口商办理海关手续，但海关代理须持有财政部的授权证书，海关代理可以是运输公司、物流公司、其它公司或个人。

优惠待遇

2001年保加利亚同克罗地亚、立陶宛、爱沙尼亚和以色列签订自由贸易协定。此前保加利亚同欧盟、欧洲自由贸易区(EFTA)国家、土耳其、马其顿等国签订特惠贸易协定。保加利亚是中欧自由贸易协定(CEFTA)成员国。1991年美国给予保加利亚最惠国待遇，1996年10月美给保无条件最惠国待遇。

保优惠待遇适用于从下列国家进口的产品：欧盟、欧洲自由贸易区（爱尔兰、列支敦士登、挪威和瑞士）、中欧自由贸易区、土耳其、马其顿、以色列、阿尔巴尼亚、塞黑、摩尔多瓦、波黑等国。

2000年保同欧盟的贸易协定生效，自欧盟进口的农产品关税降为0。2002年1月1日，保加利亚取消了自欧盟、欧洲自贸区、土耳其和爱沙尼亚的工业品进口所有关税，将自马其顿进口的工业品关税率降到1.2%，并大幅度降低了自以色列的工业品进口关税。2005年自中欧自贸区、以色列、和马其顿进口的工业品关税率为0．

普惠制：适用于从发展中国家进口的产品，普通情况下按最惠国税率的70%征收，列名产品按40%征收；从最不发达国家进口的产品。


进口加工：进口加工复出口产品按“海关法”第5款规定，须向海关提供进口关税额的10%保证金或税额总额的银行保函。如果进口加工的产品是机器设备，可申请以“暂时进口、迟付货款”的形式进口，期限不超过24个月，并按税额的20%缴纳保证金。

海关监管加工：以“在海关监管下加工”的形式进口的产品可在海关监管区域内进口加工，不必缴税，如缴纳关税额10%保证金，可改为“进口加工”的形式进口。加工的成品如果在保加利亚国内市场销售，须缴纳全额关税。


海关仓库：在经海关批准的仓库存储，须提供税额15%的保证金。但在海关当局直属的仓库存储免收保证金。

自由（加工）区（Free Zone）：是根据保加利亚“海关法”在保加利亚境内建立的独立区域，设有固定的出入口，具有股份公司的法律地位。在自由区内，可进行仓储、包装、贴商标等加工，进行分销或再出口等，免征进口税和增值税。


海关税则

2002年起，保加利亚引入综合海关税则，分为常规税率（conventional duties）和自主税率（autonomous duties）两类。如未注明，则按从价税征收。

保加利亚税则由二栏税率组成：第1栏适用于118个国家的特惠关税率；第2栏是最惠国关税率，适用于包括美国在内的42个国家，大约保加利亚进口总额的80%按此税率计征。

大部分类别产品，如能源资源、原材料、药品等进口为0税率。对保加利亚同意给予最惠国待遇的国家，按最惠国税率。

关税贸易壁垒和非关税贸易壁垒


关税壁垒：自欧盟进口产品，持有欧盟“表1”证书，可按“保欧协定”减免关税。美国产品只享受最惠国关税率，该税率高于欧盟产品可享受的税率。保加利亚对自美国进口的工业品征10-30%的关税，药品的税率是0-7.5%。保加利亚现行的关税率高于欧盟的“共同对外税率”。

为了保护国内家禽养殖业，保加利亚引入家禽特别税率，对家禽产品进口征收最低税额（minimum duties）和增值税，对肉、牛奶、和大豆粉进口也征收上述两项税。目前保进口鸡肉税率为68%，冷冻鸡块74%。


关税率：保加利亚使用“海关合作理事会”的“协调编码制度（HS）”，保工业品进口关税率在5－40%间，农产品关税率在5－70%间，工业制成品和农产品平均关税分别为14%和26%。2002年保加利亚平均进口关税为11.29%，工业品平均关税为8.51%，农产品平均关税为20.59%。农产品进口关税按从价税计算，某些产品按从量税，如肉每公吨制定一个起码税额。

所有进口货物在进口时均须缴纳20%的增值税（VAT），某些商品还须缴纳消费税。


非关税壁垒：保加利亚非关税壁垒主要指海关政策和规定及其执行情况，美国贸易代表办公室每年3月31日发表的“年贸易评估报告”将其称为“繁琐性、随意性、不一致性，过多的文件要求，进口程序处理太慢，以及腐败现象严重”。保加利亚非关税壁垒主要有：

1、 标准、测试、标签和认证

所有动植物源产品的进口须符合欧盟植物检疫和兽医管理标准，并附相应的检验证书。但保方可接受美国农业部的证书。

2、 产品注册和定价程序缺乏透明度


尤其是产品注册程序与产品定价程序捆绑在一定，只要卫生部不批准价格，产品就无法进入保市场。


3、 政府公开采购


保加利亚不是WTO“政府采购协定”的签字国，只具有“观察员”地位。2004年保加利亚修改了“公开采购法”，2004年10月正式实施，根据此法，新成立“政府采购署”，隶属于经济部。政府公开采购程序不规范，对外国人和外国公司歧视，公开倡导对本国企业的保护主义政策，如保公开采购法规定，在普通药品竞标中除非外国产品价格低10%，否则保加利亚公司有优先权。而且，保加利亚公开采购网站只以保文公布，显然对外国公司不公平。此外，保卫生制度、药品的采购、定价等程序缺乏应有的透明度。


4、 私有化程序不规范，缺乏透明度。


保加利亚“海关法”于1960年制定，1998年修改，新海关法与欧盟海关法协调。


海关估价：海关估价以交易价值为基数，完税价值按CIF或CIP价计算。

货物临时进口规定：贸易展览会的展品或样品允许按临时进口办理，期限不得超过6个月，包括延展期限。展品或样品可不付关税，但须保加利亚组展商出具保函，担保原货出境，否则支付关税。


保加利亚是国际通行的临时货物进口的海关《ATA公约》成员国，货物入关时出具ATA单证册或TIR（欧洲国际公路运输证）即可。此外，修理、加工或测试的设备也可按临时免税进口，再出口的加工纺织品服装也可按此办理，再出口期限为3个月至1年。通常海关要求与税额等值的保证金或银行担保。


特别进出口规定和单证


进出口货物均须要求提供产地证、商业发票、保险单、提单和包装清单。某些情况下，要求提供其它资料，如海关处理费收据、卫生证书（依产品而定），进口/出口证书（许可证）。农产品，还须提供质量和产地证、兽医证或植物检疫证，及其它卫生和安全证书。


自欧盟进口货物，如符合减税规定，须提供货物运输证书（movement certificate），即“欧盟表1”（Form EUR 1）。如货物总值低于5,110欧元，还须提供“欧盟表2”。自“欧洲自由贸易区(EFTA)”进口的货物，须提供出口商的申明。


消费品在到货时，须经批准的当地实验室鉴定分析。“标准和度量衡署”负责测试分析除食品、药品和电信设备以外的产品，鉴定分析通常至少需1个月，通过鉴定分析后，进口消费品才能被确定是否可在当地市场销售。农业部和卫生负责进口食品的测试，卫生部“全国医药产品协会”负责药品的测试分析和注册，电信设备的测试和批准由保“国家电信委员会”负责。


标签要求：保法律要求，标签必须以保文印刷，并包括以下信息：质量、数量、成分、认证机构号（如果有的话）、保存、运输、使用和维修等方法。须清楚注明生产日期、有效期和保质期。

如果产品送出保加利亚修理，修理或换货部分价值须征税

进口车辆税收

根据保加利亚法律，发动机120KW（德国工业标准DIN）以上的车辆（不论新车还是旧车），征收40%消费税。排气量在3,000cc以下的关税率为 10%，3,000cc以上关税率为12%。救护车关税率在5－13%之间，根据排气量而定。越野车税率为13－15%。所有柴油汽车税率为10%。进口旧车不是按发票价值，而是根据发动机功率计算。1－2年的旧车海关估价低于新车20%，2－3年的低30%，3－4年的低40%，4年以上的旧车低 50%。10座位及以上的巴士和其它车辆，如发动机是按DIN标准的马力，完税价值按马力x100美元（或等值）；如发动机按SAE标准，完税价值按马力 x95美元（或等值）；如发动机按Kw，完税价值按kw数x136美元（DIN标准）或x129美元(SAE标准)。巴士税率为25%，其它车辆10%。所有税费均以保加利亚货币列弗缴纳．


仲裁规定：保加利亚法律规定，外国公司未在保注册，但在保做生意，可在保以外的国家仲裁，而在保注册的公司必须在保仲裁。如果是外资控股的合资公司，仲裁时仲裁员可包括非保加利亚公民。仲裁各方可以选择仲裁程序规则，但有限制。

保加利亚经济目前处于快速发展阶段，正计划修建和改造一 系列主要基础设施工程，如地铁、桥梁和公路，扩建港口和机场，建设新核电、水电站、饮水工程、修建水处理设施、控制污染空气排放设施等等。因此，根据保加利亚的目前的经济发展状况、趋势及外贸政策，以下产品对保出口更具前景，可得到较低的关税税率：汽车配件和服务、建筑设备、建材、食品加工设备、信息技术、电讯产品和技术、国防工业、能源、医药产品、污染控制设备和技术、旅游基础设施产品。