中國經濟如何由快轉好

2007年，政策重心由“快”轉向“好”

　　周民良：按照國家統計局發佈的公報，2006年，中國國內生產總值達到209407億元。根據這一指標估算，2006年全國人均GDP為15973元，與2005年的14040元對比，又有明顯的增長。假設美元與人民幣的比價以保守的1比7.97計算，2006年，全國GDP總量達到26274億美元，略低於一年前德國的水準；從人均GDP來看，2006年全國人均GDP達到2004美元，比2005年的1704美元增長300美元。隨著基數的增大，全國經濟總量與人均國內生產總值絕對值的規模擴大都很快。

　　但是，在2006年經濟快速增長的同時，生態環境、收入差距、經濟效率等方面的矛盾比較突出，這就要求各級政府更加注重轉變增長方式，將政策強調的重心由“快”轉向“好”，實現“又好又快”地發展目標。

　　王岳平：中國正處在工業化和城市化快速發展時期，保持經濟適度快速增長的趨勢，既符合現階段社會經濟發展的需要，也具有現實的可能性。但是，經濟增長需要各個部門之間的配合與協調，經濟過快增長會帶來產業之間的協調困難，同時在社會管理沒有相應跟上時，會出現嚴重的資源與環境問題。

　　針對過去四年GDP連續增長超過10%的現狀，溫家寶總理提出，今年的主要目標是：“在優化結構、提高效益和降低消耗、保護環境的基礎上，國內生產總值增長8%左右”。這表明，目前速度不是主要的，應把更多精力集中到提高經濟增長品質、降低消耗、減少污染排放、促進產業結構優化升級上去。

　　第二產業仍將是長期發展的重點產業

　　王岳平：面臨著日益開放的環境和世界經濟全球化的趨勢，增強國際競爭力和提高國際分工地位是中國產業結構調整升級的主要目標。中國是一個發展中的大國，不但擁有巨大的國內市場，而且在發展水準上存在明顯的多層次性。既擁有現代化的工業和高新技術產業，也有比較落後的傳統工業、甚至是作坊式手工業。

　　地區發展差距很大的現實國情，決定了我們必須要適應多層次的要素稟賦、適應世界多種形式的分工要求，實施多層次發展和多種模式並存的戰略，將改善產業結構與貿易結構，提升國家利益作為國家政策的重要出發點。這就要求我們既要重視對傳統工業的改造，又要涉足高技術產業，既要立足國內市場，又要重視對國際市場的開拓。

　　為了適應多種形式的國際分工要求，我們既要以充分發揮比較優勢為基礎的國際分工，又要建立以規模經濟和專門化為基礎的國際分工。我們要充分利用跨國公司的技術、行銷網路等資源，納入跨國公司的全球生產體系中，達到以最低的風險，獲取適當的利潤，通過“幹中學”不斷積累知識、經驗和實力；同時要最大限度地培育自己的跨國公司，形成自己的全球生產體系，在局部領域實現由垂直分工向水準分工轉變。

　　周民良：2001-2006年，我國的產業結構出現了明顯的變化，第一、二、三次產業結構所占比重由14.15：45.15：40.7調整到11.8：48.7：39.5，第一、三產業所占比重不同程度的下降，第二產業所占比重上升明顯。其中，工業增加值占國內生產總值的比重由2001年的39.74%上升到2006年的43.15%.可以看出，我國的經濟增長在很大程度上是由工業化推動的，這種狀況也符合我國的國情。

　　從人均資源的擁有看，我國人多地少，在第一產業上沒有充分的競爭力，容納了大量的剩餘勞動力；而第二產業既能有效地轉移勞動力，又能容納高密度的資本與技術，可以充分擴展成能夠顯示不同要素集約程度的勞動密集型工業、資本密集型工業和技術密集型工業，從而在不同產品的國內外市場上顯示競爭力。同時，第二產業尤其是工業在產業鏈條上又與第一、第三產業息息相關，可以帶動另外兩個產業的發展，它應是中國經濟長期發展的重點產業與領頭產業。

　　就發展中大國的產業成長規律看，第三產業服務於第二產業，可以容納大量勞動力，但在產業競爭力和帶動作用的發揮上難以與第二產業相比。因而，大力推進工業化進程，根據我國的發展階段與國民經濟面臨的主要問題，按照新型工業化的要求全方位、多層次地促進勞動力密集型、資本密集型和技術密集型工業的發展，並且隨著我國技術人才不斷增加，投入到技術密集型工業中資本的不斷增多，研發能力不斷增強，進一步提升技術密集型工業的比重，應是產業結構調整、優化與升級的重要內容。

　　發展迴圈經濟要避免“迴圈不經濟”

　　王岳平：要保護好環境，重要的是建設完善和嚴格的環境保護制度。我國已經實行了控制環境污染的稅費政策，比如，對環境污染行為實行排汙收費制度，對綜合利用“三廢”生產的產品給予低稅率優惠或直接免征增值稅等。但是，在我國現行稅收體系中還缺少以保護環境和資源為目的，針對污染行為和產品課稅的專門稅種，排汙費徵收只是一種行政手段，還達不到控制污染的效果。

　　發展迴圈經濟對緩解我國資源環境的緊約束，平衡經濟增長與生態環境的矛盾意義重大，但要考慮成本收益原則。資源迴圈利用要有技術支撐，也要支付較高成本，要避免一哄而起和盲目發展，導致“迴圈不經濟”。還要防止以發展迴圈經濟之名行盲目擴張之實。發展迴圈經濟必須以企業為主體，以政策支援為導向，符合成本收益原則。同時，還需加快制定迴圈經濟法規，通過法規對迴圈經濟加以規範，做到有法可依，有章可循。

　　周民良：這裏需要指出的是，對於資源消耗高的工業不一定完全限制，但是對環境污染嚴重的工業一定要嚴格限制甚至禁止。在我國的產業發展中，高耗能產業是產業鏈條中不可或缺的環節，像鋼鐵與有色金屬等行業都是高耗能行業，但又是國民經濟發展中有重要影響的原材料工業，儘量鼓勵企業按照國際先進水準應用先進技術以節能降耗是必要的，但不能從根本上改變這些企業的高耗能性質。

　　而環境污染則不同，它是企業沒有支付治理成本、而將污染損害轉移給社會造成的。必須通過規範化的環境准入與退出標準甚至環境保護中綠色標誌或者黑色標誌制度的實施，以政策引導和社會監管的方式，促使那些嚴重污染環境的企業從市場退出，將市場份額讓給能夠充分保護環境的企業。另外，從建立資源節約型、環境友好型社會的角度出發，有必要對出口政策調整和優化，限制乃至禁止資源消耗多、環境污染嚴重的產品出口。

　　在產業結構優化與升級中擴大就業

　　周民良：按照勞動和社會保障部提供的資料，今後幾年，全國城鎮需要就業的人數將保持在2400萬人以上，但是每年能夠提供的就業崗位只有1200萬左右，年度崗位缺口達到1200萬人，創造就業機會將是今後政府工作的重要內容之一。

　　就在一年前，一些報刊上還出現用工荒的描述，反映出對就業形勢的不同觀點。現在看來，從全局來看，就業難是主要矛盾，用工荒只在個別地區出現；從就業結構上看，普通就業崗位供過於求，特殊技能如高級技工等行業存在短缺。從總體上看，制定《就業促進法》，積極促進企業吸納勞動力是必要的，但從結構上看，也應該通過積極的政策手段，引導和干預就業結構，促進充分就業。

　　一方面，應該充分發揮政府的作用，規範和引導勞動力從就業不足的地區向就業荒的地區流動，實現勞動力更有效的利用；另一方面，要更有效地調整人才培養方式，優化人才結構，適應市場需求進行人才培養。在我國工業化、城市化、國際化不斷提升的同時，應加快與上述進程相聯繫的行業的人才培養。

　　王岳平：在國際競爭不斷加劇的情況下，我們長期停留在勞動力價格的比較優勢上，就會影響產業結構升級和人民生活改善。企業迫於提高競爭力的需要，也應不斷更新技術裝備和提高資本有機構成。從現實情況看，我國單位資本所吸納的勞動力呈現下降趨勢，資本替代勞動的進程加快，出現“高增長、低就業”的趨勢。

　　就業壓力是我國必須長期面對並著力解決的重點問題，我們必須根據我國產業技術多層次性的特點，走多層次發展的道路，在產業結構優化升級中促進就業的擴大。

　　既要繼續鼓勵發展在國內外市場有需求的勞動密集型製造業和服務業，創造更多的吸納就業的機會，也要在發展高技術的同時，重視發展各種有利於就業的先進適用技術，把自主創新、技術進步與創造就業崗位結合起來，通過促進專業化分工和產業鏈的延伸，分化出更多的中間產品生產和服務部門，增加盡可能多的就業崗位。

　　避免決策部門化改革政績考核辦法

　　周民良：發展政策的實施需要政府加以推動，面對的問題需要政府加以疏導或者干預，這些都對政府的管理提出了很高的要求。溫總理在《政府工作報告》中用了較多的篇幅來談政府問題，並明確了政府改革的目標，就是要“建設一個行為規範、公正透明、勤政高效、清正廉潔的政府，建設一個人民群眾滿意的政府”、“建立節約型政府”。這樣的表達與論述前所未有，言辭懇切。

　　溫總理在報告中明確提出要增強基本公共服務能力，這是政府政策的一個重要方向。與此聯繫的一個突出性問題是政府政策的部門化趨勢應該引起重視。

　　現實中存在著不少由部門出臺的政策，存在的問題是：壟斷性制定、封閉式上報、自主性解釋、垂直性實施。往往少數幾個人就能決定政策的方向，政策的公開性談不到，政策決策的科學化就很難保障，甚至為某些特殊利益群體服務的政策以公共政策甚至於以改革的名義出臺。

　　王岳平：隨著市場功能的逐步增強，政府的經濟職能也應作相應調節。從近兩年宏觀調控的實踐看，經濟手段在調控投資過快增長中收效不明顯，與一些地方政府過於追求地區生產總值快速增長有直接關係。

　　面對中央的調控政策，一些地方政府或等待觀望，或強調自身的特殊情況，或強調相關產業投資膨脹是企業行為政府不應干預，從而使經濟調控手段的有效性大打折扣。地方政府的投機行為有多方面原因，與目前“分灶吃飯”的財稅體制是分不開的，與幹部政績考核體系也有著重要關係。

　　從政策優化的角度看，應改革政績考核辦法，弱化GDP速度指標，加強對就業、能源消耗、環境污染和社會和諧等方面的考核，進一步強化政策導向、輿論導向和監督機構的作用，使地方政府更加關心轄區全面的經濟社會事業發展，而不是單純的GDP增長。