“灰色清關”背後的灰色貿易之路

莫斯科時間3月12日至16日，全副武裝的俄羅斯稅務員警先後查扣了114個集裝箱的中國鞋類產品，價值超過1億元人民幣。一個糾纏了中俄貿易近十年之久的老問題再度成為人們關注的焦點，這就是“灰色清關”。

　　所謂“灰色清關”，是指俄羅斯一些所謂“清關公司”，幫助進口商品以低於法定水準的稅率進入俄羅斯市場。主要方式為“包機包稅”和“包車包稅”。

　　從2004年1月1日起，俄羅斯開始施行新的《海關法典》，要求海關加大通關程式的透明度，簡化通關手續，並對“灰色清關”行為進行打擊。

　　3月18日，從俄羅斯方面傳來消息，俄方本次行動態度非常強硬，“根本沒有商量餘地”。從過去的經驗看，靠“灰色清關”進入俄羅斯市場的中國商品一旦遭查扣，基本沒有希望歸還。

　　溫州市對外貿易經濟合作局給記者提供了這樣一組資料：2004年溫州市對俄羅斯出口金額為3．06億美元，比2003年增長了62．85％；其中鞋類出口達到2．12億美元。

　　一個令人擔憂的情況是，這麼大數額的對俄出口幾乎都通過“灰色清關”進入俄羅斯。

　　對於“青睞”這種方式的原因，記者調查下來主要有幾個方面：

　　首先是稅負問題，俄羅斯對於中國商品要征三道關稅：按照數量、按照重量、按照金額。這樣算下來，溫州的鞋類產品進入俄羅斯需要交納的關稅超過50％。而如果委託俄方的清關公司，則每個集裝箱最高不會超過3．6萬美元，最低時甚至只有1．6萬美元，如此算來，“灰色清關”的稅負只有16．5％至37． 1％。

　　第二個原因則是由於俄方正規的清關手續效率極低，往往需要長達半年。溫州市鞋革協會常務副理事長兼秘書長朱峰對記者說：“鞋類商品季節性很強，按照他們的清關速度，涼鞋要到冬天才能進入市場，暖鞋則要到夏天才能賣！”

　　有人士則指出，俄方的“清關公司”多數都有海關要害部門的人員在背後插手。其實清關公司與海關之間唱的是一出雙簧。

　　在“灰色清關”的陰影下，中國商品雖然實現了正大光明地出口，卻不能在俄羅斯實現正大光明的進口。

　　一位元業內人士告訴記者，據對俄羅斯某海關的調查，1999年至2001年通過該海關從中國進口了2801噸圓珠筆、3648噸筆記本、窗戶用鉸鏈3277噸、瓷磚4172噸、絹花花籃4000噸、線頭2209噸，有一個機場海關則顯示從中國進口了5618噸橡皮球，另外還出現了番茄等農副產品。

　　“這些東西中很多都是進行‘灰色清關’時溫州鞋子的‘替代品’，這樣關稅就會明顯降低。”這位人士說，“問題在於，這樣就導致溫州的鞋類產品在俄羅斯沒有合法的‘身份’，對方一查一個准！”

　　從2003年開始，中俄兩國成立雙邊貿易的協調小組，其中中方的首席代表是副總理吳儀。這個協調小組的一項使命就是打擊非法清關機構，解決歷史上遺留的“灰色清關”問題。

　　2004年9月15日，國務院辦公廳轉發了商務部等十部委《關於進一步規範對外貿易秩序若干意見的通知》，要求加強對灰色清關的打擊力度。

　　由此看來，此次俄羅斯稅警查扣中國鞋類商品事件，仿佛正是俄方加強貿易秩序整飭的舉措。

　　當然，也有人士指出，此事的起因也有可能是俄羅斯不同政府部門或者利益集團之間爭權奪利，而通過灰色清關進入俄羅斯的中國鞋類商品從進入俄羅斯那一刻開始就是“砧板上的魚肉”。

　　從另一個角度講，俄羅斯市場對於中國商人尤其是溫州鞋商來說，已經成為一個捨不得放棄卻又風險極高的市場，以至於有人說到俄羅斯做生意就像賭博。

　　“我們也希望正大光明地做生意，這樣我們的合法財產就能夠得到保護！”3月21日上午，溫州納斯特鞋業有限公司董事長蔡仁勝接受中國經濟時報記者採訪時顯得非常無奈。

　　“解鈴還須系鈴人！當然，我們的企業在出口時一定要加強自律，遵紀守法！”溫州市外經貿局副局長陳玉平的觀點或許正是中國在本次事件中的態度。