戰略性貿易政策與促進作用分析

戰略性貿易政策促進美國經濟發展。在過去的幾十年中，世界經濟的最顯著變化是貿易的重要性不斷上升。美國之所以能在20世紀90年代創造低通賬、低失業率的局面，消滅長期以來困擾美國經濟增長的巨額財政赤字，實現較長時間的平穩增長，歸根結底是由於對外貿易發展的推動。為了進行正常的生產與經營活動，美國企業必須面向國外市場，為其過剩的商品與勞務尋找出路。90年代以來，美國所提供的商品與勞務每年有10％以上是靠出口來維繫的，而且，美國出口貿易的增長率一直快於經濟增長率，如 1997年美國國內生產總值的增長率為3．8％，而美國商品和服務的出口速度比整體經濟快3倍。這一切均離不開克林頓政府所採用的對外貿易政策－－戰略性貿易政策。

　　核心內容

　　戰略性貿易政策理論有兩個分支，一個是“利潤轉移理論”，由於它對市場結構和廠商（包括政府）行為性質有著較嚴格的限制，能夠應用的情況有限，又被稱作“狹義戰略性貿易政策理論”；一個是“外部經濟理論”，其實行的產業物件與約束條件比較寬泛，又被稱為“廣義戰略性貿易政策理論”。“利潤轉移”理論是以內部規模經濟為基礎，提出政府對對外貿易進行干預可以剝奪外國廠商的出口利潤。在這裏，政府政策起著實現超額利潤由外國向本國轉移的‘戰略性’作用。它主要包括以下內容：

　　1.出口補貼為本國寡頭廠商奪取市場份額，這是“利潤轉移”理論核。心內容。該理論認為在不完全競爭條件下，出口補貼的效應不同于完全競爭條件下的效果，如果市場結構是寡頭壟斷的，那麼出口補貼可提高本國企業在國際市場上的市場佔有率，從而使本國企業獲得更多的超額利潤。

　　2.以進口保護來促進出口。美國經濟學家克魯格曼認為，在寡頭壟斷和規模經濟條件下，一個受到保護的國內市場能夠使國內寡頭廠商獲得許多優勢，使它們能夠借助有保障的國內市場來擴大生產，降低邊際生產成本，從而獲得靜態的規模經濟效應，通過大量生產和銷售積累經驗，使產品成本沿著學習曲線不斷下降，使利潤足以覆蓋和補償研究、開發成本，實行國際價格歧視，在國內市場索取較高的價格來支持其在國外市場的低價傾銷，使自己較低價格的產品潮水般地湧入國外市場。這些優勢能夠使寡頭廠商增加在國內市場和沒有保護的國外市場上的份額，從而將利潤從外國廠商轉向本國廠商，增加本國福利。進口保護不僅起著進口替代的作用，而且發揮著出口促進的戰略作用。

　　3.用關稅抽取外國壟斷廠商的壟斷利潤。這一觀點與最優關稅觀點和分析方法相類似，但該論點不需要進口國是大國這一假設前提。

　　“利潤轉移”理論的核心內容在戰略性貿易政策理論中佔有十分重要的地位。而“外部經濟”理論相比較之下則倍受冷落。‘補部經濟”理論強調，由於廠商木能完全專有其知識成果，政府干預能達到更優的效果。從國際貿易與國際競爭角度來講，外部經濟的貿易政策含義主要表現在：一是將貿易政策“瞄準”那些戰略性產業，二是對那些產業實行恰當的促進與保護政策，根據現實情況來看，各發達國家均把高科技產業作為本國的戰略性產業。

　　四項措施

　　克林頓上臺以來，一直鼓勵美國政府採取一系列政策，改變企業的戰略行為，以使本國企業在國際競爭中佔據優勢地位。其貿易政策既不是“築起高牆來保護美國公司免受外國競爭的保護主義”，也不是“在外國競爭者面前無動於衷的自由主義”，而要推行戰略性貿易政策。主要採取以下四方面措施：

　　（一）產業結構調整美國政府對經濟結構的調整不是從制定產業政策入手，而是在貿易、科技政策上做文章，推動企業兼併改組，充分發揮企業技術創新的靈活機制，從而不但為高技術產業提供相對寬鬆的國內外市場環境，而且也為傳統產業注入新的活力。1994年，美國頒佈《裏格爾一奈爾州際銀行和分支經營效率法案》允許銀行、控股公司於1995年9月 29日後在各州並購銀行，1997年6月1日後在各州設立分支機搆。1995年，克林頓總統簽署《電信法》，全面消除長話、市話、電視等各種通訊業務分割的限制。1996年2月8日，在交通運輸規則不斷放鬆的基礎上，美國國會撤銷了州際貿易委員會，代之於統一的地面交通委員會。正是這個委員會認可了近年來鐵路公司的大兼併。政策變更是90年代企業兼併浪潮興起的第一推動力，有效地提高了美國企業的國際競爭實力。

　　（二）扶植高科技產業高科技是影響美國經濟實力和潛力的最重要因素之一，高科技產業已成為美國經濟盛衰所系的核心部門。克林頓執政後，在支持科學技術方面採取積極行動，實行傾斜政策，以保持美國在高科技領域的優勢地位，增強國際競爭能力。

　　1.增加政府對教育和科技開發的投資，制訂與實施有利於教育和科技開發的新政策。20世紀90年代，美國政府投入鉅資，以加強教育和科研領域的研究與開發。1994年美國聯邦預算中提出一項耗資378億美元的“終身學習計畫”，其主要內容有：對高中生進行職業訓練的“由學校向工作過渡計畫”；幫助學生進入大學使學生有機會為社會服務，從而獲得職業技巧的“國家服務計畫”降低貸款利率，幫助更多的美國青年上大學的“貸款改革計畫”；以及對失業工人的再培訓計畫。在科研領域的研究與開發方面，雖然美國政府的投資支出在絕對額上增幅不大，但考慮到克林頓政府為削減財政赤字，不斷壓縮其財政支出，在此背景下，聯邦政府研究與開發支出有所增長實屬不易。再者，從聯邦政府研究與開發投資支出在整個研究與開發總額中所占比重看，仍保持著相當重要的地位，大約在1／3左右，且聯邦政府研究與開發經費更多的是資助基礎研究，在全美基礎研究經費來源方面，來自聯邦政府部分高達57％。與此同時，科研投資重心從軍事技術轉為民用技術，民用技術研究與開發費用所占比重由1993年前的10％增至50％，增加額達70億美元。

　　2.實行產業傾斜。克林頓政府選擇和確定了一些對未來美國國際競爭力地位有重大影響的高技術產業，給予扶持與鼓勵，以加強美國在高科技領域的競爭優勢。如政府鼓勵大公司在技術複雜和耗資巨大的研究與開發項目上進行合作，以刺激新技術的採用和新產品的開發；又如對高科技發展提供稅收和金融方面的優惠政策。1993年，克林頓政府率先提出“資訊高速公路”計畫，其目標是用20年時間，投資4000億美元，完成全國資訊基礎設施建設，將全美各地的企業、學校、圖書館、醫院、政府機關和大部分家庭借助電腦連成一體，實現資訊資源分享。在美國政府和企業的共同努力下，現在美國恢復了許多高科技領域的優勢，尤其是確立了在資訊產業方面的絕對優勢。與此同時，美國在高科技領域優勢的恢復與加強，還為一些傳統產業帶來生機與活力，產出效率大為提高。

　　（三）實施“國家出口戰備’1993年9月，克林頓政府推出有史以來美國第一個貿易綜合改革方案。主要包括以下內容：

　　1.加強政府干預，開展經濟外交。克林頓政府專門成立了推動出口的政策機構，即“貿易促進協調委員會”由商務部負責，以確保各機構相互合作，為美國企業擴大出口服務。

　　2.開拓新興大市場，“國家出口戰略”提出，在未來的一段時間內，需要對美國的傳統市場和新興市場分別採取不同的戰略。新興市場是指墨西哥、阿根廷、中國經濟區（包括港、澳、台）等十個經濟增長最快、市場潛力最大的國家和地區。據美國商務部統計和預測，1990年至2010年間，“新興大市場”國家進口增幅將高達1萬億美元以上，而同期發達國家進口增幅為8000億美元，其他發展中國家僅為 6000億美元。預測，到2010年，“新興大市場”國家將占世界總進口的 1／4以上。因此“國家出口戰略”重點即抓住這一機遇，採取有力措施，提高美國商品在這些新興市場的競爭力。

　　3.放鬆出口管制。隨著冷戰的結束，克林頓政府認識到，過嚴的出口管制影響美國出口廠商的國際競爭力，因此主張在不危害國家安全利益的前提下，大幅度削減多項出口管制，放寬對科技產品，尤其是電腦和電訊設備的出口限制。這一措施大大增強了美國商品的出口能力，尤其是極大地促進與放鬆了出口管制相關的部門。

　　4.實行商貿資訊的公開化、社會化，強化對出口廠商的資訊服務。“國家出口戰略’快出資訊對出口的作用，採取一系列措施向全社會提供充分、迅速、便利的資訊服務。如利用當代電腦網路技術，建立終端遍佈全國的“全國貿易資料庫”，用戶可通過該資料庫查到最新的市場訊息和政府貿易資訊。這無疑有利於美國出口廠商及時把握國內外最有利的商業機會。

　　5.拓寬融資管道，加強出口融資服務。長期以來，美國出口廠商抱怨由於政府不能提供具有競爭力的出口融資服務，很多出口機會拱手讓西歐、日本等競爭對手搶去，尤其是在一些大型專案，如通訊、電力、運輸領域的國際招標中，美國企業處於不利地位。針對此弊端，“國家出口戰略”採取一系列措施改進對出口的融資服務，如每年從聯邦政府資助出口計畫中為進出口銀行用於貼息而增撥專款1．5億美元，作為大型專案的出口援助基金。此外，美國政府還盡力協助本國企業，獲得來自世界銀行、國際貨幣基金組織、美國開發銀行等機構的金融支持。

　　（四）推動多元貿易談判，打開他國市場為進一步打開國外市場，克林頓政府採取多頭出擊的貿易政策，同時利用多邊貿易談判、區域性貿易機制、雙邊貿易談判推動貿易自由化的發展，為美國商品與服務出口打開方便之門。

　　1.積極推動多邊貿易談判。90年代以來，美國積極利用關貿總協定和世界貿易組織的多邊談判機制來推動世界範圍內的貿易自由化，從而推動美國對外出口的增長。具體表現在美國在關貿總協定主持的烏拉圭回合談判中，不顧廣大發展中國家的反對，與歐洲、日本等發達國家聯合向發展中國家施加壓力，最終達成“服務貿易總協定”。該協定不僅要求各締約方對其他締約方的服務及服務提供者給予最惠國待遇和國民待遇，還要求它們具體承諾開放服務市場，以實現世界範圍內服務貿易自由化，美國從而利用自己在服務貿易中的巨大優勢訂開別國，尤其是發展中國家服務市場。WTO成立之後，美國繼續通過WTO多邊談判機制，要求它國取消貿易壁壘，解決其最為關心的市場准入問題，如 1997年在WTO主持下達成了桂球基礎電訊協定》、《信技術協定》和《全球金融服務貿易協定》三個協定。作為世界上電信產品、資訊技術產品和金融服務的主要出口國，美國獲益巨大。

　　2.區域性貿易機制。美國在大力推動多邊貿易談判的同時，也非常積極的利用區域性貿易機制鞏固和擴大其既得利益。美國首先立足北美，宣導建立北美自由貿易區。在美國的積極努力下，1992年8月12日，美國與加拿大、墨西哥達成“北美自由貿易協定”。自1994年“北美自由貿易協定”運作以來，對美國的出口起到積極的推動作用。在1995年墨西哥金融危機中儘管墨西哥經濟急劇收縮，但是北美自由貿易協定確保墨西哥市場仍保持對美國商品的開放性，這與 1992年墨西哥金融危機後，墨西哥對外國商品採取嚴厲的限制性措施形成鮮明對比。20世紀90年代以來，美國對外貿易的重心逐漸轉向亞太地區。1994年“亞太經合組織”第二屆政府領導人非正式會議上通過供同決心宣言》，就亞太地區實現貿易投資自由化的長遠目標達成共識，要求發達成員在2010年前，發展中成員在2020年前，拆除對其他成員所有的貿易、投資壁壘，實現亞太地區貿易、投資自由化。在 1997年 11月加拿大溫哥華舉行的第五屆政府領導人非正式會議上又進一步取得實質性的突破，各國領導人發表聯合聲明表示，各成員在環境產品及服務、能源、水產品、玩具等九個部門提前實現貿易、投資自由化，並決定從1999年開始實施部門提前自由化。這一發展進程，無疑有利於帶動美國對亞太地區出口貿易的增長。

　　3.加強雙邊貿易談判。美國對一些雙邊問題特別突出、保護色彩較濃的國家和地區注重利用雙邊貿易談判迫使這些國家和地區對美國開放商品與服務市場。克林頓上臺以來，已同其他國家簽訂270個貿易條約、協定，藉以推動美國商品與服務對這些國家或地區的出口。特別是針對西歐、日本，美國近年來分別就鋼鐵、飛機、公共採購等領域對西歐、日本的所謂“不公平貿易”採取行動，通過一系列貿易談判，向西歐、日本等重要的貿易夥伴施加壓力，要求它們開放國內市場，如 1994年在美國的壓力下，日本決定在電信、保險和金融服務等方面對美國開放市場。

　　促動作用

　　1.推動美國對外貿易發展。首先，美國商品出口貿易結構發生了變化。農產品出口經歷了長達十年的負增長後，終於在1992年恢復到戰後的最高水準，並逐年有所增加。製成品出口在美國出口貿易中的比重，90年代穩定在90％以上，大大高於世界平均水準。製成品出口貿易內部的商品結構也發生變化：技術密集型產品，即高技術工業產品的出口量大量增加，僅飛機一項，1997年即創造207億美元的順差；各種化工產品尤其是精細化工產品，包括化妝品、染料助劑、化學藥品、無機和有機化工品及化肥系列產品的出口顯著增長；環保產品貿易和資訊技術產品貿易日益受到人們的重視， 1994年美國環保產品出口額約130億一170億美元，提供大約21萬~ 27萬個就業機會。其次，20世紀90年代以來，美國服務貿易繼續保持戰後以來的增長勢頭，特別是新型服務貿易的發展更加迅速。到1998年，新型服務貿易占服務貿易的比重上升到55.1％。第三，美國出口貿易的地區結構也發生顯著變化，美國的貿易重心已逐漸轉向太平洋地區。到1996年，韓國已由美國的第六位貿易夥伴躍居到第五位，臺灣由第九位躍居到第七位，新加坡由第十位躍居到第八位，而日本則一直保持著美國第二大貿易夥伴的位置。

　　2.促進美國產業結構調整。在戰略性貿易政策的理論指導下，美國政府鼓勵企業兼併，全面放鬆管理和限制規則，從而引發兼併浪潮。1997年美國企業兼併交易額達8230億美元的，比1996年增長26．3％。1998年以來美國接連出現一系列超乎尋常的巨額企業兼併或合併事件，美國克來斯勒公司與德國戴姆勒－賓士公司宣佈合併，合併金額達920億美元；美國最大的石油公司埃克森和位居其次的美半石油公司正式達成772億美元的合作協定。兼併熱門行業涉及通訊、交通、傳媒、銀行、零售、娛樂、醫療保健和國防工業等。本次兼併主要是在同類或相似技術、產品、市場基礎上，以擴大競爭實力。市場份額和全球生產經營網路為目標的同類企業之間的並購，輔之以少部分旨在完善生產經營體系。降低成本、增強產品市場競爭力的縱向並購。通過兼併和資產重組，一些企業甩掉了贏利欠佳的部門，轉而集中發展本公司的主導業務或是富有發展前途的業務，以加強其優勢產業實力，提高公司的經營效益。

　　3.推動美國高新技術產業發展。在政府政策的大力扶持下，美國確保了在全球高科技產品領域的絕對領先地位。近年來，美國在航空航太、生物技術、資訊通訊、生命科學、原子能技術和光電子技術等高新技術領域持續保持巨額貿易順差，顯示了美國高技術產品

　　在全球市場的巨大優勢。例如，1996年美國高技術產品出口額達1549億美元，順差額為246億美元。從技術轉讓方面來看，美國憑藉其雄厚的科研實力，獲得了巨額技術轉讓收入。據美國商務部經濟分析局的報告顯示，1997年美國從國外獲得的特許權使用費和許可證使用費約為303億美元，而對外僅支付了約75億美元，由此獲得的國際收支順差高達228億美元。

　　4.推動經濟增長、提升國際經濟地位。20世紀90年代以來，在對外貿易的強力推動下，美國經濟持續增長。1990年至1998年美國GDP增長率年均高達2．7％，大大高於同期歐盟的年平均增長率1．7％和同期日本的年平均增長率1．2％，也大大高於同期世界的年平均增長率2．3％。隨著美國經濟持續增長，美國的綜合國力進一步提高，扭轉了自60年代以來其相對國際經濟地位不斷下降的進程，並在一定程度上改善了它在當前美。歐、日三極力量對比中的地位。